習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要整合問責(zé)制度，健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。”黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證。問責(zé)條例的出臺(tái)，是推進(jìn)依規(guī)治黨的必然要求，是規(guī)范問責(zé)制度、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾e措。
解決問責(zé)制度不規(guī)范問題
現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)制度中，與問責(zé)相關(guān)的共有119部，其中專門規(guī)定12部，包含問責(zé)內(nèi)容的107部。這些制度規(guī)定對(duì)于推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)發(fā)揮了重要作用，但也存在與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)的問題。
以問責(zé)方式為例，原有各類問責(zé)規(guī)定就包括批評(píng)教育、作出書面檢查、停職檢查、引咎辭職、黨紀(jì)軍紀(jì)政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等14種，方式多樣但缺乏統(tǒng)一性。除此之外，問責(zé)主體不明確，沒有準(zhǔn)確界定責(zé)任概念，沒有體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，對(duì)事故事件的行政問責(zé)規(guī)定多，對(duì)黨的建設(shè)缺失、落實(shí)黨中央決策部署不力的問責(zé)規(guī)定少等等，都是原有問責(zé)規(guī)定的短板。
只注重追究事故事件責(zé)任，其實(shí)是僅停留在了問題的表面，而沒有抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等根本性問題。由于法規(guī)制度規(guī)范化不足，導(dǎo)致問責(zé)在實(shí)踐中存在隨意性大、尺度不一等問題，一些不擔(dān)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有受到應(yīng)有的責(zé)任追究，影響了問責(zé)的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。
問題就是導(dǎo)向。隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐的不斷深入，迫切需要對(duì)問責(zé)規(guī)定進(jìn)行整合規(guī)范，形成一部基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，促進(jìn)問責(zé)工作規(guī)范化、程序化、制度化。黨的十八大以來，全黨強(qiáng)化問責(zé)的實(shí)踐探索，黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷完善，為制定條例奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。時(shí)機(jī)成熟、條件具備，問責(zé)條例應(yīng)運(yùn)而生。
堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)原則
全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必然要求依規(guī)依紀(jì)開展問責(zé)。條例開篇即明確“根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例”，正是以黨章這個(gè)黨的根本大法作為遵循，條例第三條規(guī)定了黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則，把“依規(guī)依紀(jì)”擺在第一位。
條例不僅把黨章規(guī)定細(xì)化具體化，而且對(duì)現(xiàn)行黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容進(jìn)行梳理、提煉、歸納、總結(jié)。比如，2010年發(fā)布施行的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》要求，“已退休但按照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的，仍須進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究�！眴栘�(zé)條例則明確提出“實(shí)行終身問責(zé)”，與原有規(guī)定精神既一脈相承，又豐富發(fā)展，更為凝練堅(jiān)定，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的新要求，體現(xiàn)了法規(guī)制度建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)。
問責(zé)條例囊括而不替代此前發(fā)布的其他有關(guān)問責(zé)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，這些法規(guī)同樣是問責(zé)的重要依據(jù)。但與條例不一致的問責(zé)規(guī)定，必須按照條例執(zhí)行，這是由條例在黨內(nèi)法規(guī)特別是問責(zé)法規(guī)中的基礎(chǔ)性地位決定的。在已有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定問責(zé)條例，就是要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，釋放有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)的信號(hào)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
作為全面從嚴(yán)治黨的利器，問責(zé)條例還注重與其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接。問責(zé)條例與正在修訂的黨內(nèi)監(jiān)督條例、已經(jīng)施行的黨紀(jì)處分條例統(tǒng)籌考慮，黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)有關(guān)處置措施已有明確規(guī)定的，如適用紀(jì)律處分具體情形和檔次、申訴方式、問責(zé)影響期等，條例不再重復(fù)。比如，受到組織處理的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定安排工作，確定影響期；受到紀(jì)律處分的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照黨紀(jì)處分條例調(diào)整職務(wù)，確定影響期。這既確保問責(zé)條例重點(diǎn)突出，又有利于形成監(jiān)督合力，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的約束作用。
運(yùn)用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語
問責(zé)條例是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，借鑒了制定廉潔自律準(zhǔn)則的好經(jīng)驗(yàn)，高度凝練、簡便易行；實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，運(yùn)用黨言黨語，突出黨內(nèi)法規(guī)特色，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。
對(duì)比2009年發(fā)布施行的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，問責(zé)條例采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，不套用法言法語，不套用問責(zé)啟動(dòng)、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，突出“誰來問、問什么、怎么問”，既簡潔明了、要義明確，又務(wù)實(shí)管用、便于執(zhí)行。比如，對(duì)于問責(zé)主體，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》里規(guī)定的是“問責(zé)決定機(jī)關(guān)”，條例明確為“黨組織”，這就把問責(zé)的責(zé)任落實(shí)到有管理權(quán)限的黨組織、分解到黨的工作部門。再如問責(zé)內(nèi)容方面，問責(zé)條例聚焦管黨治黨，突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣全面從嚴(yán)治黨，把維護(hù)黨的“六項(xiàng)紀(jì)律”特別是維護(hù)政治紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)的情形納入問責(zé)范圍。
實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的另一個(gè)表現(xiàn)是，條例把現(xiàn)行各類規(guī)定中14種問責(zé)方式規(guī)范為對(duì)黨組織的檢查、通報(bào)、改組3種，和對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分4種，對(duì)行政問責(zé)已有事項(xiàng)，以及引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序，不再重復(fù)規(guī)定。無論是日常的批評(píng)提醒，還是給予紀(jì)律處分，都體現(xiàn)著黨組織的政治堅(jiān)定性，檢驗(yàn)著把握政策的水平，最終目的是讓黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)精神，肩負(fù)起管黨治黨責(zé)任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。
問責(zé)一個(gè)、警醒一片。問責(zé)條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，就是要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，對(duì)那些不敢、不愿、不會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部，或扯扯袖子，或大喝一聲，督促他們?cè)鰪?qiáng)黨的意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，真正把管黨治黨的政治責(zé)任扛起來 |
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